知情人士称，美国结束俄乌战争的28点计划源于俄罗斯10月中旬提交给特朗普政府的文件。该文件并非正式文件，阐述了俄罗斯结束战争的条件。文件提交后，美国国务卿鲁比奥与俄罗斯外长拉夫罗夫通电话，讨论了该文件。
根据彭博社获取的录音，美国中东问题特使威特科夫在10月14日与俄罗斯总统助理尤里·乌沙科夫的通话中，向后者指导如何向特朗普兜售乌克兰计划。威特科夫建议普京在泽连斯基访问白宫前与特朗普通话，祝贺特朗普达成加沙和平协议，表示俄罗斯支持该协议，并吹捧特朗普为和平之人。普京可提及威特科夫和乌沙科夫讨论了与加沙和平协议相似的20点和平计划，表明对此类方案持开放态度。普京10月16日确实与特朗普通话，并祝贺特朗普达成加沙协议。
根据另一段乌沙科夫10月29日与俄罗斯特使德米特里耶夫的录音，乌沙科夫主张在向白宫提交方案时主张其最大的诉求，而德米特里耶夫则建议提交一份非正式文件，他有信心即使美国不完全采纳俄罗斯的版本，也会进行一份非常接近的尝试。
乌沙科夫11月26日表示，他和威特科夫的通话是通过加密的政府渠道进行，渠道很少被截获和泄漏，除非一方有意为之。他说，泄漏通话录音旨在破坏乌克兰和谈，该行为不可接受。德米特里耶夫称报道是“假的”。俄罗斯副外长称彭博社被用作欧洲国家对俄罗斯发动的混合战争的一部分。
（彭博社，路透社 1，2）